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22日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《市場準入負面清單(2019年版)》。這是我國市場準入負面清單制度全面實施以來的首次年度動態(tài)調(diào)整，此次調(diào)整共列入事項131項，比上一版本減少了20項，縮減比例達到13%。其中，“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”、“養(yǎng)老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等領域進一步放寬市場準入。

所謂市場準入負面清單，就是清單之外的領域可“非禁即入”。因此，清單越短，意味著開放的領域越多。一份清單，標注的是我國對內(nèi)對外開放的水平。同樣，這一份清單，對于具體的行業(yè)領域而言，更是直接影響其準入門檻，作為投資決策的重要依據(jù)，意義重大。

新版調(diào)整有五大看點

總體來看，《清單(2019年版)》在延續(xù)《清單(2018年版)》主要框架結構不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

具體來看，主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)一清單，全面落實“全國一張清單”管理要求。

加大全國性清單整合力度。納入“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)”，全面清理違規(guī)定制的其他形式的負面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個。

二是全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。

及時納入新設立的準入措施。將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設的準入措施納入。

增列部分符合清單定位的準入措施。將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入。

進一步豐富地方性準入措施。將“保健用品批準證書發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設立的準入措施列入。

三是能短則短，持續(xù)推動縮短負面清單長度。

放開一批有含金量的措施。將“消防技術服務機構資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”、“養(yǎng)老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等措施放開。

移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

四是公開透明，進一步擴大清單信息公開內(nèi)容。公布清單措施主管部門。完成清單事項統(tǒng)一編碼。

五是多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省(市、區(qū))及新疆生產(chǎn)建設兵團的意見，還充分聽取了30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會，以及相關市場主體的意見建議，清單更加全面準確反映了市場主體的訴求和期盼。

更優(yōu)環(huán)境 更大空間 更有效激發(fā)市場主體活力

與2018年版相比，《清單(2019年版)》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引，提升了市場準入規(guī)則的確定性，使市場主體對可投資行業(yè)、領域、業(yè)務等更為可預期。

在本次清單修訂過程之中，通過充分的調(diào)研與溝通，發(fā)現(xiàn)在我們現(xiàn)行市場階段，一些行業(yè)和領域急需更為有效的市場管理。為此，本次修訂中增列了“地方資產(chǎn)管理公司”“幼兒園”等方面的事項。

從加強事中事后監(jiān)管，放開市場準入的原則來看，根據(jù)市場發(fā)展狀況，對充分市場化的行業(yè)、領域、業(yè)務進行進一步放開也是根據(jù)市場發(fā)展進行清單調(diào)整適應的體現(xiàn)。為此，在本次修訂中，《清單(2019年版)》移除了諸如“禁止成立涉外婚姻介紹機構、禁止從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務”等事項。在這些行業(yè)領域之中，充分尊重市場配置的基礎作用，將市場管理的重點從事前轉(zhuǎn)移到事中事后上來。

在《清單(2019年版)》修訂中，還針對相關措施進行了修訂，如“客運、貨運道路運輸經(jīng)營許可;道路客運班線許可”修訂為“道路旅客運輸許可、道路貨運經(jīng)營許可(不包含總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營)”、危險貨物為運輸許可”，實質(zhì)上相當于取消了“使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營”的審批，放寬了市場準入的限制，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委相關負責人表示，未來將持續(xù)落實“全國一張清單”管理模式。對于按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業(yè)性、領域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，全部納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴格禁止并持續(xù)清理各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，建立全國統(tǒng)一的市場準入制度體系。